ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Органы социальной защиты населения назначают и выплачивают следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

пособие по беременности и родам и единовременное пособие вставшим на учёт в ранние сроки беременности женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

единовременное пособия при рождении ребёнка неработающим родителям либо лицу их заменяющему, либо обучающимся по очной форме обучения (ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, указанным в подпунктах «в», «г», «д», «е», «ж» Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

ежемесячные компенсационные выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации (постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2006 № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации»).

Основные направления государственной помощи многодетным семьям регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ № 431). Подпунктом «а» пункта 1 названного правового акта определение категории семей, которые признаются многодетными, отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.4.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст, многодетная семья – семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ № 431 субъектам Российской Федерации предписано определить категории семей, которые в конкретном регионе будут считаться многодетными и нуждающимися в социальной поддержке, а также установить для многодетных семей меры социальной поддержки. Среди мер содействия многодетным семьям, определяющим социальные гарантии для детей, можно выделить:

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

первоочередной прием в дошкольные учреждения;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой;

бесплатное посещение культурно-досуговых учреждений (музеев, выставок, парков) один раз в месяц.

Кроме того, Указом Президента РФ № 431 предусмотрены меры социальной направленности, дающие дополнительные гарантии многодетным родителям (семьям):

30 % скидка на оплату коммунальных услуг (газ, свет, вода и пр.);

оказание необходимой помощи (материальная помощь, льготы, ссуды и пр.), в т. ч. предоставление земельного участка для многодетных родителей, которые изъявили желание организовать крестьянское хозяйство;

первоочередное обеспечение семьи садово-огородными участками;

предоставление кредитов, ссуд, дотаций на строительство жилья;

содействие трудоустройству родителей в т.ч. с применением гибких форм рабочего времени. В частности, в ст. 93 ТК РФ предусмотрена возможность установления для работника неполного рабочего времени и многодетный родитель может воспользоваться таким правом.

В развитие Указа Президента РФ № 431 в Кемеровской области приняты региональные нормативные правовые акты, направленные на социальную поддержку многодетных семей. Предоставляемые многодетным семьям в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» социальные гарантии существенно расширяют перечень, установленный в Указе, за исключением бесплатного обеспечения школьной и спортивной формой.

В Кемеровской области многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кемеровской области, кроме вышеназванных предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная выплата на хлеб в размере 60 рублей на каждого ребенка в возрасте до 18 лет;

ежеквартальная денежная выплата неполным многодетным семьям, имеющим трех детей, - 500 рублей, имеющим четырех детей, - 700 рублей, имеющим пять и более детей, - 1000 рублей; полным многодетным семьям, имеющим шесть и более детей, - 700 рублей;

ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.

Детям из многодетных семей, помимо бесплатного проезда в общественном транспорте, предоставляется бесплатное питание в школах из расчета 50 рублей в день, начиная с 2013 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» принят и с 01.01.2013 действует Закон Кемеровской области от 09.07.2012 № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей». Указанным нормативным правовым актом установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям со среднедушевым доходом семьи, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, при рождении после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенком возраста 3 лет в размере, установленного в области величины прожиточного минимума для детей. В 2013 году размер указанной выплаты составлял 5587 рублей, в 2014 году – 6901 рублей.

В соответствии с п.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации семьи, в которых воспитывается трое и более детей, могут безвозмездно получить земельный участок. Порядок предоставления и размер такого участка устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Так, по Закону Кемеровской области от 18.07.2002 № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – от 1 до 40 гектаров; для ведения садоводства– от 0,02 до 0,15 гектара; для ведения огородничества – от 0,02 до 0,20 гектара; для ведения животноводства – от 0,05 до 0,25 гектара; для ведения дачного строительства – от 0,04 до 0,15 гектара.

Кроме того, Законом Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон Кемеровской области № 51-ОЗ) с 01.01.2011 установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде предоставления областного материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей, с 01.01.2013 его размер увеличен до 130 тыс. рублей. Дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления областного материнского (семейного) капитала в 2013 году получили 1468 многодетных семей (2012 год – 646).

Кроме того, законодательством Кемеровской области предусмотрены иные меры социальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» к малоимущим относятся семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума семьи.

Так, к региональным мерам социальной поддержки в натуральной форме относятся:

обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (ст. 9 Закона Кемеровской области от 17.02.2004 № 7-ОЗ «О здравоохранении»);

путевки в загородные оздоровительные лагеря, санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, санатории-профилактории, профилактории, расположенные на территории Кемеровской области, Российской Федерации и за ее пределами; (ст. 7 Закона Кемеровской области от 26.12.2009 № 136-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей»).

В денежной форме предоставляются выплаты в виде:

ежемесячной компенсации расходов по родительской плате за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность дошкольных образовательных организациях (ст. 9 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 N 86-ОЗ «Об образовании»);

ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты на хлеб (Закон Кемеровской области от 18.11.2004 № 75-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка»);

ежегодного социального пособия в твердой сумме (в денежном выражении) (п. 2-1. ст. 3 Закона Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам»);

целевой субсидия на оплату обучения студентам, обучающимся на платной основе по очной форме обучения, в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, находящихся на территории Кемеровской области и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации (п. 4 ст. 12 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 N 86-ОЗ «Об образовании»);

единовременного социального пособия выпускникам 11-х классов из малообеспеченных семей общеобразовательных организаций, находящихся на территории Кемеровской области, допущенным к государственной итоговой аттестации, за исключением выпускников, находящихся на полном государственном обеспечении (п. 1 ст. 13 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании»).

Адресная социальная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в сфере организации и обеспечения их отдыха и оздоровления, в соответствии с Законом Кемеровской области от 26.12.2009 № 136-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей» осуществляется за счет областного бюджета в виде обеспечения бесплатным проездом организованных групп детей к местам отдыха и оздоровления и обратно, полной оплаты стоимости путевок (в том числе страхового взноса) в загородные оздоровительные лагеря, санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, санатории-профилактории, профилактории, расположенные на территории Кемеровской области и Российской Федерации.

В ходе проверки в органах управления социальной защиты населения необходимо установить: количество получателей пособий и компенсаций; своевременность назначения и выплаты пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей; законность принятых решений об отказе в назначении и решений о назначении пособий и компенсаций. Получить необходимую информацию возможно при изучении реестров граждан, получающих компенсации; журналов регистрации заявлений о назначении пособий; личных дел заявителей. Предоставление государственных услуг по назначению и выплате пособий и компенсаций осуществляется в соответствии с административными регламентами, определяющими сроки и последовательность деОрганы социальной защиты населения назначают и выплачивают следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

пособие по беременности и родам и единовременное пособие вставшим на учёт в ранние сроки беременности женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

единовременное пособия при рождении ребёнка неработающим родителям либо лицу их заменяющему, либо обучающимся по очной форме обучения (ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, указанным в подпунктах «в», «г», «д», «е», «ж» Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

ежемесячные компенсационные выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации (постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2006 № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации»).

Основные направления государственной помощи многодетным семьям регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ № 431). Подпунктом «а» пункта 1 названного правового акта определение категории семей, которые признаются многодетными, отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.4.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст, многодетная семья – семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ № 431 субъектам Российской Федерации предписано определить категории семей, которые в конкретном регионе будут считаться многодетными и нуждающимися в социальной поддержке, а также установить для многодетных семей меры социальной поддержки. Среди мер содействия многодетным семьям, определяющим социальные гарантии для детей, можно выделить:

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

первоочередной прием в дошкольные учреждения;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой;

бесплатное посещение культурно-досуговых учреждений (музеев, выставок, парков) один раз в месяц.

Кроме того, Указом Президента РФ № 431 предусмотрены меры социальной направленности, дающие дополнительные гарантии многодетным родителям (семьям):

30 % скидка на оплату коммунальных услуг (газ, свет, вода и пр.);

оказание необходимой помощи (материальная помощь, льготы, ссуды и пр.), в т. ч. предоставление земельного участка для многодетных родителей, которые изъявили желание организовать крестьянское хозяйство;

первоочередное обеспечение семьи садово-огородными участками;

предоставление кредитов, ссуд, дотаций на строительство жилья;

содействие трудоустройству родителей в т.ч. с применением гибких форм рабочего времени. В частности, в ст. 93 ТК РФ предусмотрена возможность установления для работника неполного рабочего времени и многодетный родитель может воспользоваться таким правом.

В развитие Указа Президента РФ № 431 в Кемеровской области приняты региональные нормативные правовые акты, направленные на социальную поддержку многодетных семей. Предоставляемые многодетным семьям в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» социальные гарантии существенно расширяют перечень, установленный в Указе, за исключением бесплатного обеспечения школьной и спортивной формой.

В Кемеровской области многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кемеровской области, кроме вышеназванных предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная выплата на хлеб в размере 60 рублей на каждого ребенка в возрасте до 18 лет;

ежеквартальная денежная выплата неполным многодетным семьям, имеющим трех детей, - 500 рублей, имеющим четырех детей, - 700 рублей, имеющим пять и более детей, - 1000 рублей; полным многодетным семьям, имеющим шесть и более детей, - 700 рублей;

ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.

Детям из многодетных семей, помимо бесплатного проезда в общественном транспорте, предоставляется бесплатное питание в школах из расчета 50 рублей в день, начиная с 2013 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» принят и с 01.01.2013 действует Закон Кемеровской области от 09.07.2012 № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей». Указанным нормативным правовым актом установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям со среднедушевым доходом семьи, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, при рождении после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенком возраста 3 лет в размере, установленного в области величины прожиточного минимума для детей. В 2013 году размер указанной выплаты составлял 5587 рублей, в 2014 году – 6901 рублей.

В соответствии с п.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации семьи, в которых воспитывается трое и более детей, могут безвозмездно получить земельный участок. Порядок предоставления и размер такого участка устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Так, по Закону Кемеровской области от 18.07.2002 № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – от 1 до 40 гектаров; для ведения садоводства– от 0,02 до 0,15 гектара; для ведения огородничества – от 0,02 до 0,20 гектара; для ведения животноводства – от 0,05 до 0,25 гектара; для ведения дачного строительства – от 0,04 до 0,15 гектара.

Кроме того, Законом Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон Кемеровской области № 51-ОЗ) с 01.01.2011 установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде предоставления областного материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей, с 01.01.2013 его размер увеличен до 130 тыс. рублей. Дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления областного материнского (семейного) капитала в 2013 году получили 1468 многодетных семей (2012 год – 646).

Кроме того, законодательством Кемеровской области предусмотрены иные меры социальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» к малоимущим относятся семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума семьи.

Так, к региональным мерам социальной поддержки в натуральной форме относятся:

обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (ст. 9 Закона Кемеровской области от 17.02.2004 № 7-ОЗ «О здравоохранении»);

путевки в загородные оздоровительные лагеря, санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, санатории-профилактории, профилактории, расположенные на территории Кемеровской области, Российской Федерации и за ее пределами; (ст. 7 Закона Кемеровской области от 26.12.2009 № 136-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей»).

В денежной форме предоставляются выплаты в виде:

ежемесячной компенсации расходов по родительской плате за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность дошкольных образовательных организациях (ст. 9 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 N 86-ОЗ «Об образовании»);

ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты на хлеб (Закон Кемеровской области от 18.11.2004 № 75-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка»);

ежегодного социального пособия в твердой сумме (в денежном выражении) (п. 2-1. ст. 3 Закона Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам»);

целевой субсидия на оплату обучения студентам, обучающимся на платной основе по очной форме обучения, в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, находящихся на территории Кемеровской области и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации (п. 4 ст. 12 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 N 86-ОЗ «Об образовании»);

единовременного социального пособия выпускникам 11-х классов из малообеспеченных семей общеобразовательных организаций, находящихся на территории Кемеровской области, допущенным к государственной итоговой аттестации, за исключением выпускников, находящихся на полном государственном обеспечении (п. 1 ст. 13 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании»).

Адресная социальная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в сфере организации и обеспечения их отдыха и оздоровления, в соответствии с Законом Кемеровской области от 26.12.2009 № 136-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей» осуществляется за счет областного бюджета в виде обеспечения бесплатным проездом организованных групп детей к местам отдыха и оздоровления и обратно, полной оплаты стоимости путевок (в том числе страхового взноса) в загородные оздоровительные лагеря, санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, санатории-профилактории, профилактории, расположенные на территории Кемеровской области и Российской Федерации.

В ходе проверки в органах управления социальной защиты населения необходимо установить: количество получателей пособий и компенсаций; своевременность назначения и выплаты пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей; законность принятых решений об отказе в назначении и решений о назначении пособий и компенсаций. Получить необходимую информацию возможно при изучении реестров граждан, получающих компенсации; журналов регистрации заявлений о назначении пособий; личных дел заявителей. Предоставление государственных услуг по назначению и выплате пособий и компенсаций осуществляется в соответствии с административными регламентами, определяющими сроки и последовательность действий (административных процедур) органов, уполномоченных органами местного самоуправления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, при предоставлении государственной услуги.